住建部發(fā)文要求全國統(tǒng)一建筑市場
9月18日，李克強總理主持召開深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會。座談會上，中鐵建董事長孟鳳朝和李克強總理的一段對話引起了很多媒體的關注。很多媒體以“中鐵建董事長向總理說了實話......”為題，報道了這一新聞。座談會上，中鐵建總公司董事長孟鳳朝向總理說：“建筑市場很多項目要求，承攬任務必須要在當?shù)刈詫嶓w子公司。我們現(xiàn)在其實一共有700多個子公司，其中有200多個是為了投標注冊的‘空殼’。”聽了孟鳳朝的話，李克強隨即對有關部門負責人說，“建筑市場應該是統(tǒng)一的市場，不能搞地方分割!”
9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》的通知，對打破地方保護、建立全國統(tǒng)一建筑市場做了相應規(guī)定?！兑?guī)定》明確要求：地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實行以下行為：
(一)擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件;
(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等;
(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司;
(四)強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料;
(五)要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;
(六)將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件;
(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件;
(八)要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省(市)手續(xù);
(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
《規(guī)定》強調(diào)依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的查處，提出：各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息平臺中，統(tǒng)一公布中標企業(yè)(包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè))項目班子人員信息，并將中標信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場監(jiān)督檢查時，重點核查項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、建筑企業(yè)在多個項目更換項目負責人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定
第一條：為建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業(yè)公平競爭，加強對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)等，制定本規(guī)定。
第二條：建筑企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)跨省承攬房屋建筑和市政基礎設施工程及其監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑企業(yè)是指取得工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等資質(zhì)資格證書的企業(yè)。
本規(guī)定所稱跨省承攬業(yè)務是指建筑企業(yè)到注冊所在地省級行政區(qū)域以外的地區(qū)承攬業(yè)務的活動。
第三條：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面落實國家關于促進企業(yè)深化改革發(fā)展的各項政策措施，加強政策引導，營造有利于實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務的寬松環(huán)境。
第四條：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照簡政放權、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡化前置管理，強化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。
第五條：住房城鄉(xiāng)建設部對全國建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對在本地區(qū)承攬業(yè)務的外地建筑企業(yè)實施監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，與各省級平臺相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息。
第六條：建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的，應當持企業(yè)法定代表人授權委托書向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送企業(yè)基本信息。企業(yè)基本信息內(nèi)容應包括：企業(yè)資質(zhì)證書副本(復印件)、安全生產(chǎn)許可證副本(復印件，施工企業(yè))、企業(yè)誠信守法承諾書、在本地承攬業(yè)務負責人的任命書及身份信息、聯(lián)系方式。
建筑企業(yè)應當對報送信息的真實性負責。企業(yè)基本信息發(fā)生變更的，應當及時告知工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
第七條：工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到建筑企業(yè)報送的基本信息后，應當及時納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，并向社會公示。
企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務。省級行政區(qū)域內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得要求建筑企業(yè)重復報送信息，或每年度報送信息。
在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺可查詢到的信息，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過信息系統(tǒng)進行核查，不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料。
第八條：地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實行以下行為：
(一)擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件;
(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等;
(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司;
(四)強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料;
(五)要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;
(六)將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件;
(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件;
(八)要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省(市)手續(xù);
(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
第九條：各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息平臺中，統(tǒng)一公布中標企業(yè)(包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè))項目班子人員信息，并將中標信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場監(jiān)督檢查時，重點核查項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、建筑企業(yè)在多個項目更換項目負責人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
第十條：對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上向社會公布。
第十一條：住房城鄉(xiāng)建設部建立建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動監(jiān)管省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當明確本地區(qū)負責建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動管理的機構和人員。
工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時通報外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務活動中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當積極協(xié)助其他省市核實本地建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格等相關信息，配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成聯(lián)動監(jiān)管。
第十二條：注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對在外地發(fā)生違法違規(guī)行為的本地建筑企業(yè)，要及時開展動態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)不符合資質(zhì)標準的，應當依法進行處理。
第十三條：省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當向社會公開投訴舉報電話和信箱，對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)管工作實施監(jiān)督，對設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務的，應當及時糾正，情節(jié)嚴重的要通報批評。
住房城鄉(xiāng)建設部依法受理全國涉及建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務活動監(jiān)督管理的舉報投訴，對違反本規(guī)定第八條及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)進行約談、通報、曝光。
第十四條：建筑企業(yè)在本規(guī)定施行之日前已經(jīng)辦理跨省承攬業(yè)務備案的，除按照本規(guī)定變更信息外，任何單位或個人不得要求企業(yè)重新報送信息。
第十五條：本規(guī)定自2016年1月1日起施行。原有關文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。